非常高興今天到交大和大家講一下開放數(shù)據(jù)，我是復(fù)旦大學(xué)研究國際關(guān)系和公共事務(wù)的，我看到今天幾位嘉賓，我在出國留學(xué)前主要的工作就是做市場(chǎng)研究相關(guān)，主要做市場(chǎng)研究分析市場(chǎng)情報(bào)還有進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，回想一下當(dāng)時(shí)做的主要的方法是定性的方法，開一下訪談，或者發(fā)很多問卷，或者買一些報(bào)告買一些數(shù)據(jù)，這些年來我自己的研究數(shù)據(jù)這塊，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很多的數(shù)據(jù)采集不是從樣本的采集，而是可以得到全樣本的數(shù)據(jù)，今天我的報(bào)告和這個(gè)相關(guān)，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)其實(shí)我們做市場(chǎng)營銷也好，市場(chǎng)情報(bào)分析也好，或者說創(chuàng)新也好，大量的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，五月份貴州的數(shù)博會(huì)說，李總理說80%以上的數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中，數(shù)據(jù)掌握在政府部門手里是極大的浪費(fèi)，除非涉及到國家安全商業(yè)秘密個(gè)人隱私之外，都應(yīng)向社會(huì)開放。具體講一下什么是開放數(shù)據(jù)。
目前得到政府的數(shù)據(jù)用什么的渠道，得到什么樣的數(shù)據(jù)，有些形式是到政府門戶網(wǎng)站上，這是武漢市的公開數(shù)據(jù)網(wǎng)，但是其實(shí)開放給我們的不是數(shù)據(jù)，而是關(guān)于數(shù)據(jù)的報(bào)告，中間體現(xiàn)一些數(shù)據(jù)，但是更多的是一些經(jīng)過加工過的數(shù)據(jù)，有些地方包括貴州給我們開放的是一個(gè)PDF文件，里面是一個(gè)月報(bào)，雖然有一個(gè)表格，但是以PDF的形式，無法直接導(dǎo)入進(jìn)行分析或者應(yīng)用開放。還有一些地方提供單位一條信息查詢，除非你自己抓取，無法方便直接得到數(shù)據(jù)集進(jìn)行進(jìn)一步加工和分析，這種形式叫單條數(shù)據(jù)查詢，還有一些地方可能已經(jīng)把這些數(shù)據(jù)本身做成了一些圖表，柱狀圖、餅圖等等，這也是加工過的，如果想換一種方式做分析，只能給你這個(gè)結(jié)果，無法知道更多的維度或者是一些變量，你就無法進(jìn)行深度應(yīng)用。還有一些已經(jīng)做成了動(dòng)態(tài)的可視化的圖，包括環(huán)境數(shù)據(jù)的開放，即使每小時(shí)都在變動(dòng)，除非自己抓，無法用更方便的可記錄的方式直接得到數(shù)據(jù)，不僅僅是這一刻的數(shù)據(jù)，而是歷史的數(shù)據(jù)。還有一些地方是先開發(fā)成一些應(yīng)用，比如說上海把公廁的數(shù)據(jù)開發(fā)成一個(gè)應(yīng)用，幫助你尋找身邊的廁所，也把政府掌握的停車場(chǎng)的數(shù)據(jù)開發(fā)成一個(gè)上海停車的app，但是類似的應(yīng)用有什么問題呢？其實(shí)我們?cè)谑忻窭锩鎲栆粏?，誰聽說過這兩個(gè)app，有沒有必要，我們會(huì)問你們?cè)趺凑規(guī)彝＼噲?chǎng)的，他們會(huì)用導(dǎo)航軟件，為什么還要專門下一個(gè)app。其實(shí)是一種浪費(fèi)。即使有必要做，做的怎么樣呢？在上海公廁指南里面，數(shù)據(jù)只有政府掌握的公共廁所，社會(huì)上的廁所附近有一個(gè)酒店有一個(gè)肯德基麥當(dāng)勞的廁所你不去，你說你抵制它，因?yàn)椴皇钦ǖ?。政府?huì)告訴你我不可能收集社會(huì)上的廁所，我把我掌握的廁所做出來就可以了，為什么不能把數(shù)據(jù)開放出去，讓社會(huì)開發(fā)應(yīng)用，而不是自己用納稅人的錢做了一個(gè)沒有必要的東西，把數(shù)據(jù)本身，停車場(chǎng)的數(shù)據(jù)你所掌握的停車場(chǎng)的數(shù)據(jù)，或者政府掌握的公廁數(shù)據(jù)，只要這些停車場(chǎng)和公廁沒有涉及到國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私，讓個(gè)人開發(fā)，用什么方式開發(fā)，大眾點(diǎn)評(píng)也希望把導(dǎo)航功能加進(jìn)來，讓你找到吃飯的時(shí)候能夠找到停車場(chǎng)，同時(shí)幫你找到廁所，這就是市場(chǎng)的聲音，交給他們做，這個(gè)時(shí)候引出了數(shù)據(jù)開放的概念。
美國有一個(gè)RECOVERY網(wǎng)站，告訴你七千億花在哪里去了，每個(gè)點(diǎn)代表這個(gè)點(diǎn)上聯(lián)邦政府投了多少錢進(jìn)行救市，給了誰，協(xié)議上面準(zhǔn)備給多少錢等等。也不叫數(shù)據(jù)開放，你得到的是單點(diǎn)的情況，如果想深入分析一下，到底投入了什么行業(yè)真正地方，我要做一個(gè)科學(xué)研究，沒有辦法直接導(dǎo)入，只能在網(wǎng)站上基于政府的應(yīng)用進(jìn)行查詢，你做成可視化的，或者簡單的圖表寫成了一個(gè)報(bào)道，你自己開發(fā)應(yīng)用，無論是網(wǎng)站的形式還是app的形式，這些都不是數(shù)據(jù)開放。
什么樣的叫數(shù)據(jù)開放呢？這是一個(gè)開放數(shù)據(jù)上的標(biāo)桿性的網(wǎng)站，叫做DATA.GOV，分享了很多數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)、教育、能源等等，如果做市場(chǎng)研究的人，或者做開發(fā)的人，如果你進(jìn)入消費(fèi)者數(shù)據(jù)，下載一個(gè)消費(fèi)者投訴記錄數(shù)據(jù)集，縱向的有五十五萬條，這個(gè)數(shù)據(jù)可以做很多，同時(shí)可以拿出來做應(yīng)用，如果發(fā)現(xiàn)一些飯店被投訴率很高，發(fā)現(xiàn)你進(jìn)了這個(gè)餐廳直接推送，這個(gè)餐廳上個(gè)禮拜發(fā)生了幾起安全事故，你自己決定吃還是不吃。
上海目前已經(jīng)是國內(nèi)開放數(shù)據(jù)做的最領(lǐng)先的城市，2012年的時(shí)候推出了政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，目前為止開放了八個(gè)數(shù)據(jù)集，未來幾年會(huì)開放到幾千個(gè)，能開放的開放給社會(huì)。比如說點(diǎn)開數(shù)據(jù)，可以知道目前有哪些數(shù)據(jù)集，還可以看到哪些數(shù)據(jù)下載的最多，下載最多的是1978年以來住宅投資和竣工建筑面積，這其實(shí)不是大數(shù)據(jù)，還是一個(gè)小數(shù)據(jù)，有元數(shù)據(jù)，告訴你數(shù)據(jù)背景，同時(shí)下載表單，同時(shí)會(huì)更新，這種是數(shù)據(jù)集，網(wǎng)站上八百個(gè)數(shù)據(jù)集，總量是不是很多，因?yàn)殚_放數(shù)據(jù)不是很容易的事情，我們逐步在規(guī)定。同時(shí)在去年大家也聽說過，推出了一個(gè)比賽，叫開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，我們發(fā)現(xiàn)政府的數(shù)據(jù)像封裝在玻璃里的蘇打水，看上面悄無聲息，但是打開瓶蓋可以釋放出無窮的能量。到現(xiàn)在去年第一年的時(shí)候開放了一個(gè)TB的交通數(shù)據(jù)，這些交通數(shù)據(jù)開放出去以后，讓大家參賽征集方案，最后征集了五百多個(gè)交通領(lǐng)域的方案。結(jié)果就是五百多個(gè)方案當(dāng)中進(jìn)行分析，有哪些是商業(yè)應(yīng)用的，導(dǎo)航、規(guī)避踩踏事件，幫你尋找一些目的地，或者是進(jìn)行商業(yè)選址等等，有各種各樣的創(chuàng)新應(yīng)用，也有社會(huì)的應(yīng)用，幫助政府做決策，去年的第一名幫助政府做新能源車租賃的布點(diǎn)，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)政府在布新能源點(diǎn)的時(shí)候，哪里有空布到哪里去，這是一個(gè)拍腦袋的自上而下的方式。但是沒有人用，就說新能源車沒有人租，其實(shí)不是，真正想用的地方你恰恰是沒有的，幫助政府決策，既有社會(huì)政府公共管理公共服務(wù)決策方面的應(yīng)用，同時(shí)也會(huì)帶來市場(chǎng)創(chuàng)新。
今年的大賽，2016年剛剛推出來，去年的主題圍繞著城市交通，今天的主題是圍繞著城市安全，也開放了更多的數(shù)據(jù)集，同時(shí)拋出來了很多問題，這些問題既有商業(yè)問題，也有政府的公共問題，基于數(shù)據(jù)開展眾籌眾包，征求點(diǎn)子和創(chuàng)新應(yīng)用或者決策輔助的應(yīng)用。
舉個(gè)例子，這是大賽中開放的公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)等等，派出所的出警數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)等等，食藥監(jiān)方面有一些數(shù)據(jù)，不良行為數(shù)據(jù)，餐飲檢查數(shù)據(jù)等等。也希望今年的大賽可以征收更多的方案，今天我的主題是開放數(shù)據(jù)釋放數(shù)據(jù)能量。
開放數(shù)據(jù)就是說數(shù)據(jù)可以被任何人自由利用和再利用，不是把加工過的結(jié)果以報(bào)告的結(jié)果開放出來，而是以數(shù)據(jù)開放給社會(huì)，讓社會(huì)基于不同的需求進(jìn)行應(yīng)用，帶來各個(gè)層面的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)創(chuàng)新。要以技術(shù)和法律的特性解釋一下什么是技術(shù)的特性，要以可機(jī)讀的標(biāo)準(zhǔn)格式開放，從而降低數(shù)據(jù)利用者尋找利用這些數(shù)據(jù)的門檻，而不是還要自己做幾道加工，法律性的開放是在法律上授權(quán)，這些數(shù)據(jù)既然開放了，就可以進(jìn)行任何形式的商業(yè)和非商業(yè)的應(yīng)用。還有一些更細(xì)致的指標(biāo)什么樣的數(shù)據(jù)，完整的一手的，及時(shí)的可獲取的，這是一個(gè)公共的獲取平臺(tái)，而不是和政府關(guān)系好才能拿到。非歧視的，不能讓企業(yè)拼誰有資源。所以這叫非歧視，要以公平的方式，非專屬性就是在數(shù)據(jù)格式上不能一定要有一個(gè)軟件應(yīng)用。這是開放數(shù)據(jù)憲章的原則。默認(rèn)開放，及時(shí)和全面，可獲取和利用，數(shù)據(jù)可比較和關(guān)聯(lián)，為改善治理與公眾參與，為包容性發(fā)展與創(chuàng)新，BAT可以拿到中小公司也可以拿到數(shù)據(jù)，這是包容性的。
信息公開到底有什么差距，數(shù)據(jù)開放在右上角有兩個(gè)維度，一個(gè)是出于保障知情權(quán)的目的和保障數(shù)據(jù)利用權(quán)的目的。第二個(gè)是開放到信息層和還是數(shù)據(jù)層，開放到數(shù)據(jù)層，為了讓社會(huì)拿去進(jìn)行利用，這是強(qiáng)調(diào)政府掌握的數(shù)據(jù)社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。讓公眾知道政府在做什么，讓他們參與和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是政治行政責(zé)任，我們掙的是納稅人的錢，我們要政務(wù)公開，是這樣的目的。為了推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息資源的定向再利用，為什么放在中間，我們要把它放在最右邊進(jìn)行利用，因?yàn)槔檬怯邢薅鹊?，只給A公司，我是甲方找一家公司把數(shù)據(jù)給你開發(fā)一個(gè)應(yīng)用，這是定向再利用，政府在平臺(tái)上在自己的網(wǎng)站上發(fā)布一些結(jié)果，提供一些查詢，雖然到了數(shù)據(jù)，但是無法進(jìn)行再利用，我只知道解決。
開放數(shù)據(jù)要從知情權(quán)走向利用大數(shù)據(jù)，從政府自己把數(shù)據(jù)加工成產(chǎn)品，也許是可分析的產(chǎn)品，也許是一些應(yīng)用，走向政府提供數(shù)據(jù)，讓社會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，以前都是政府自己做，政府自己把公共廁所做成應(yīng)用，但是做的好不好，沒有想到個(gè)性化的需求，如果只把數(shù)據(jù)放在自己手里，數(shù)據(jù)到加工的過程你的視角和你的創(chuàng)新你的頭腦風(fēng)暴，你的腦洞總是有限的，數(shù)據(jù)掌握在自己的手里是收縮的過程，但是如果把數(shù)據(jù)當(dāng)成原料開放給社會(huì)，產(chǎn)生各種各樣的應(yīng)用，帶來無窮的價(jià)值，就是一個(gè)釋放能量的過程。
這個(gè)層面上我們要把數(shù)據(jù)當(dāng)成一種基礎(chǔ)設(shè)施來認(rèn)識(shí)，我們?cè)谖锢淼臅r(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施是鐵路、通電等等，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)是金礦，是基本東西不是奢侈品，是一個(gè)基本型的東西，對(duì)于政府來說，提供公共數(shù)據(jù)本身其實(shí)是在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新應(yīng)用和開放，產(chǎn)生各種各樣的應(yīng)用，既有商業(yè)類的創(chuàng)新，也有社會(huì)類的，推動(dòng)雙創(chuàng)，對(duì)于行政目標(biāo)，能夠推動(dòng)合作參與，這個(gè)過程當(dāng)中政府開放數(shù)據(jù)，社會(huì)利用數(shù)據(jù)是一種合作關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展經(jīng)過增長，決策的質(zhì)量和政府本身決策的質(zhì)量，服務(wù)提升商業(yè)應(yīng)用的服務(wù)提升，政府自己公共服務(wù)的提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府本身的效能提升，監(jiān)管效能，其實(shí)反過來幫助政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管。
所以政府開放數(shù)據(jù)是供給側(cè)，我們供給了數(shù)據(jù)，然后社會(huì)利用數(shù)據(jù)，共同解決社會(huì)的問題，如果創(chuàng)造的價(jià)值越多，解決的問題越多，政府越愿意數(shù)據(jù)，第一次大賽結(jié)束之后，交通沒想到自己有什么收獲，因?yàn)槭墙?jīng)信委協(xié)調(diào)，讓他們開放就開放，等到?jīng)Q賽的時(shí)候，交通委一開展解決了這么多城市交通問題，這才發(fā)現(xiàn)對(duì)我們是有回報(bào)的，可以解決很多問題，政府是提供一種公共產(chǎn)品，不僅僅是開發(fā)應(yīng)用才是公共產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)本身就是公共產(chǎn)品，在這個(gè)過程當(dāng)中政府自己也是受益者。
政府愿意不愿意開放，以前共享都很難，不要說開放了，現(xiàn)在都說數(shù)據(jù)是資源，有一個(gè)政府的人說，專家不要忽悠數(shù)據(jù)是石油是金礦了，十年之前要數(shù)據(jù)很容易，現(xiàn)在要數(shù)據(jù)都很難，沒有人愿意給我，這是一個(gè)部門的財(cái)富，其實(shí)部門利益的視角。
第二個(gè)，愿意給了數(shù)據(jù)之后能不能開放，原則上很容易，但是法規(guī)上沒有真正講清楚，到底有沒有清單說這是國家機(jī)密，我們叫負(fù)面清單，我們的法律很模糊這個(gè)事情講不清楚，真正執(zhí)行的人非常矛盾，法律法規(guī)建設(shè)要跟上。
能夠夠不夠，需要有一套體制機(jī)制保障，誰管這個(gè)事情，有沒有預(yù)算有沒有資金，是不是真正理解開放數(shù)據(jù)，我們公共管理角度要進(jìn)行部門的體制機(jī)制能力建設(shè)，這也需要時(shí)間。
但是有些部門可能說我干什么做這件事情，多一事不如少一事，我們已經(jīng)夠忙了，為什么做這件事還有風(fēng)險(xiǎn)，多做多錯(cuò)少做少錯(cuò)，動(dòng)力不足，有沒有激勵(lì)機(jī)制，做這件事情是有好處的，其實(shí)有一個(gè)循環(huán)讓他們可以感受到，這不僅僅是一個(gè)付出。
還有一個(gè)問題，數(shù)據(jù)在哪里，我們都知道政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)可能和有些企業(yè)也是一樣，數(shù)據(jù)掌握在不同條線和層級(jí)當(dāng)中呈現(xiàn)碎片化的數(shù)據(jù)，政府部門還是這樣的形式，找不到數(shù)據(jù)在哪里，自己內(nèi)部沒有審核，要開放的話，數(shù)據(jù)碎片化問題，數(shù)據(jù)資源管理在企業(yè)里面已經(jīng)提出了CDO的概念，有沒有把數(shù)據(jù)當(dāng)成一種資源和資產(chǎn)真正管理起來，其實(shí)各地都還沒有。剛才講的問題歸結(jié)到三個(gè)層面，政策層、管理層、數(shù)據(jù)層。
開放數(shù)據(jù)其實(shí)是數(shù)據(jù)的供給側(cè)改革，這兩年接觸了很多數(shù)據(jù)的開放利用者，有很多人都是交大的小朋友，我們和他們溝通的時(shí)候，他們說沒有數(shù)據(jù)，需求是有的，他們很想玩，但是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要起來，沒有數(shù)據(jù)玩，怎么參與國際競(jìng)爭(zhēng)，我們的數(shù)據(jù)被美國人拿去分析了，為什么我們自己不能分析，如果我們自己拿不到數(shù)據(jù)我們?cè)趺捶治?，不是沒有需求，是沒有數(shù)據(jù)，尤其是沒有高價(jià)值的數(shù)據(jù)開放出來，需求端一直都在，所以我們有時(shí)候說給資金給政策不如給數(shù)據(jù)，真正想促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下了很多綱要出了很多文件，不如直接給數(shù)據(jù)，有很多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)說，錢有的是，只要有很好的創(chuàng)意有很好的商業(yè)模式，同時(shí)拿到數(shù)據(jù)的話，有人追著給我錢，但是政府要把數(shù)據(jù)給我。最后的結(jié)論就是政府的數(shù)據(jù)去職于民，政府?dāng)?shù)據(jù)是履行行政職能過程當(dāng)中用納稅人的錢取得和儲(chǔ)存的，要取之于民，用之于民。
最后的結(jié)論就是我們想真正推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，其實(shí)要建立在開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。大量價(jià)值掌握在政府手中，大數(shù)據(jù)時(shí)代缺一條腿，這件事情政府要率先做，有一個(gè)結(jié)論是大數(shù)據(jù)建立在開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。今天就講這些，謝謝大家！
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